《中国煤炭工业》两会专访:杨国占:让“六稳”“六保”工作落地落实

发布时间:2020-05-27 14:49:47 冀中能源

《中国煤炭工业》聚焦两会专访

全国人大代表,冀中能源集团党委书记、董事长杨国占:让“六稳”“六保”工作落地落实

(聚焦两会2020年5月21日至28日)

今年全国两会上,全国人大代表,冀中能源集团党委书记、董事长杨国占提交了《加快落实小品种(短缺药)生产、供应和采购政策保障人民群众用药需求》《关于妥善解决去产能煤炭企业资产债务问题的建议》等建议。日前,杨国占代表接受了本刊记者的专访。他介绍了冀中能源集团在小品种(短缺药)的生产和供应方面工作情况,并就如何抓好“六稳”“六保”、妥善解决去产能煤矿的资产债务问题、保障人民群众用药需求等方面提出了针对性建议。

《中国煤炭工业》:《政府工作报告》中提出,守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。您觉得,抓好“六稳”“六保”,企业应该怎么做?

杨国占:抓好“六稳”“六保”,需要各类大中小、不同所有制企业协同发力,国有企业要勇担重任。各类企业都共融于一个产业链供应链,互为上下游,共同形成一个生产、供给、分配、消费动态循环的经济生态圈。各类企业必须协力攻坚克难,让各种要素资源充分涌动起来。畅通产业链供应链,整个人流、物流、信息流和社会经济才能活跃起来。尤其大型国企,在产业链中占据举足轻重的地位,对各类企业具有较强的辐射力、带动力,必须主动担当,主动作为,发挥好示范引领作用。

国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,必须通过改革创新,走在高质量发展前列。要聚焦主责主业。坚持有所为有所不为,提高投资有效性,集中要素资源把主业做优做强做大。要深化企业改革。这几年,围绕去产能、“三供一业”分离移交、市场化债转股、退休人员社会化管理等,我们做了一些工作,也享受到了改革的红利。下一步,要加快同质资源和业务整合,推进区域化、专业化管理,优化内部资源配置,提高资产质量,提升价值创造能力。要加快数字化转型。从抗疫实践来看,数字经济对企业来讲,不是一个选择题而是一个必答题。在这次抗疫中,我们对煤炭、药品、机械装备等主导产品营销实行线上线下双开拓,取得了一些效果。未来,我们将进一步加大力度,加快推进产业数字化、数字产业化,以信息化赋能企业转型升级高质量发展。

《中国煤炭工业》:2016年以来,煤炭企业累计关闭退出落后产能近9亿吨,提升煤炭供给质量和效率的同时,也带来了关闭退出煤矿资产和债务处置问题。您认为去产能煤炭企业在资产债务处置方面主要面临哪些困难?对此,您有什么建议?

杨国占:去产能煤炭企业在资产债务处置方面面临的困难主要体现在资产处置难以落地、债务难以有效化解。对此,我提出以下几点建议。

一是认真贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)文件精神,尽快研究制定去产能煤矿资产与债务处置具体的、可操作的实施办法。建议允许煤炭企业按煤炭退出产能比例或关闭煤矿的资产比例,分割去产能煤矿负担的债务,并研究具体措施分阶段免除去产能煤矿债务,属于国有银行贷款,直接减免或统筹划拨作为国家资本金;属于民营金融机构的债务,可以研究打折债转股的方式处理。在国家未出台明确处置意见前,可允许暂挂账免息,以减轻企业负担。

二是尽快修订和完善《企业破产法》,规范和简化破产国有企业特别是整合小煤矿的资产处置程序,按照市场化、法治化的原则,通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道,依法依规处置好去产能煤矿涉及的资产债务问题。
三是加大政策支持与协调力度,鼓励金融机构推动市场化债转股工作,支持金融机构、基金等机构与煤炭企业联合设立基金,多渠道筹集资金,稳妥推动债转股落地,切实降低企业的杆杠率,有效控制企业经营风险。

《中国煤炭工业》:您的建议与保障人民群众用药需求相关,这条建议的初衷是什么?

杨国占:今年是特殊的一年,新冠肺炎疫情牵动人心,社会各界众志成城,齐心协力抗击疫情。疫情期间,老百姓一直对“特效药”充满期待,科研工作者也一直在为此努力。其实,不仅仅是新冠肺炎,面对任何疾病时,大家都希望能“药到病除”,希望有既有效、又便宜的好药。近年来,关于低价药和“救命药”“孤儿药”等药品短缺问题时有发生,引发全社会关注。短缺药品供应保障是一项重大民生工程,是满足人民健康和临床合理用药需求的关键所在。

目前,我国部分临床必需、用量小的药品(短缺药)受原料供应、成本上涨、环保限产、采购方式和采购价格等方面影响,企业生产积极性不高,易造成市场供应不稳定和临床短缺等现象,严重影响广大人民群众的用药需求,迫切需要加快落实小品种(短缺药)生产、供应和采购相关政策,来保障人民群众用药需求。

《中国煤炭工业》:在这场疫情防控狙击战中,冀中能源集团全力保障药品、物资及能源供应,用行动彰显了国企的使命担当。在小品种(短缺药)的生产和供应方面,冀中能源能源集团做了哪些工作?您认为当前小品种(短缺药)的生产和供应存在哪些问题,您的建议是什么?

杨国占:按照国家工业和信息化部的部署,在河北省工信厅、卫健委、发改委、食药监局、医保局的大力支持下,华北制药集团有限责任公司、石药控股集团有限责任公司联合北京、天津、河北、山东等地区的药品生产企业,组建“京津冀鲁小品种药(短缺药)供应保障联盟”。联盟由华药集团和石药集团牵头组织,成员单位共计13家,包含中国医药百强企业6家,具有产业链生产优势、质量保障优势、安全控制优势、人才创新优势,现已获批为第二批小品药(短缺药)集中生产基地建设单位。

按照工信部统计目录,联盟成员单位具有小品种制剂药品(在产及可复产)37个(涉及生产文号163个),地方短缺药品28个(涉及生产文号41个),小品种原料药33个。牵头单位华药集团和石药集团在多个产品上具备完整产品链优势,同时拥有完善的质量、配送保障体系,有信心保障小品种的生产和供应,能够保障广大人民群众健康、合理用药。现阶段,由于小品种药存在生产工艺提升投资大、原料采购不稳定、成本偏高、招标采购规则和采购价格不明确等方面原因,行业内对小品种药生产的积极性不高。对此,提出以下建议。

一是实行小品种(短缺药)清单制管理。以医疗机构为申报主体,落实短缺药品目录清单制管理,加速制定国家和省级的短缺药品目录清单。药品生产企业有针对性对清单内品种进行分析和探索,采取相应保障措施,如扩大生产规模、休眠文号的恢复生产、原料(辅料)采购方式和采购渠道等。现阶段,国家短缺药清单管理办法(试行)已发布,清单目录尚未公布。

二是发挥小品种(短缺药)生产基地优势。工业和信息化部联合卫生健康委、发展改革委、药监局公布了两批共计6家小品种(短缺药)生产基地建设名单。建议充分发挥基地链条优势和联盟规模优势,加大资金投入,简化审评审批流程,培育小品种(短缺药)在基地内形成完整的产业链。

三是落实短缺药采购政策和采购方式。临床必须、用量小或交易价格低、企业生产动力不足,是定点生产药品的首要条件,建议在此基础上进一步综合考虑生产企业数量、行业规模、临床应用和产品特性等方面因素,让定点生产成为基本药物和临床必须短缺药物供应的一种稳定形式,并产生影响力和导向作用。

同时,落实“定点生产”的采购方式,小品种(短缺药)生产基地内药品生产企业根据清单目录开展产能、产量和恢复生产等方面的探索,由国家发改、药监、卫健委、医保局等相关部门审定“定点生产”的可行性,并协助解决政策、资金、采购量、采购价格和货款支付等问题。选择小品种(短缺药)生产基地内成员进行“定点生产”进行论证和最终确定。同时,也探索小品种(短缺药)生产基地内成员主动申报等方式。

四是加大对休眠文号激活过程中的政策和资金支持。受生产成本和效益影响,部分短缺药文号处于长期休眠状态,建议运用中央部委的专项政策和资金扶持等方式,支持短缺药品供应保障能力提升。在审评审批中给与绿色通道,在设备升级、生产线改造、一致性评价过程中给与资金支持,同时免于环保限产等方面的影响。


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